После масштабных разрушений в Лагосе, вызванных действиями команды супергероев, мировое сообщество приходит к выводу о необходимости ввести строгий контроль над их деятельностью. ООН разрабатывает Заковианский договор, который обязывает мстителей действовать исключительно под эгидой международного органа. Это решение раскалывает команду на два лагеря: Тони Старк, терзаемый чувством вины за созданный им ранее искусственный интеллект и его последствия, выступает за подписание документа и подотчетность, тогда как Стив Роджерс, потерявший доверие к институтам власти после падения ЩИТа, отказывается ставить подпись, видя в этом угрозу личной свободе и возможность манипуляции. Конфликт обостряется, когда в Вене происходит теракт, в котором обвиняют давнего друга Роджерса — Баки Барнса, находящегося в бегах. Стив, убежденный в невиновности друга, встает на его защиту, что превращает идеологический спор в открытое противостояние. Пока герои делятся на фракции и готовятся к схватке, за кулисами событий скрывается истинный виновник — человек, чья цель не просто столкнуть бывших союзников, а заставить их уничтожить друг друга из мести за разрушенные жизни.